明年3月起江西生活垃圾分類管理邁入法治時(shí)代

　　7月28日，江西省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議并全票通過了《江西省生活垃圾管理?xiàng)l例》(下簡(jiǎn)稱《條例》)，明確自2022年3月1日起施行。這標(biāo)志著江西省生活垃圾分類管理邁入了法治新時(shí)代。

　　記者注意到，《條例》共十章六十九條，對(duì)規(guī)劃建設(shè)、源頭減量、分類投放、分類收集運(yùn)輸和處理、社會(huì)參與、監(jiān)督管理、農(nóng)村生活垃圾管理、法律責(zé)任等作了明確規(guī)定。

　　其中，對(duì)個(gè)人、單位，未按要求分類投放，相關(guān)單位未按規(guī)定收集、運(yùn)輸、處理等作出相應(yīng)處罰。比如，未按照要求將生活垃圾投入對(duì)應(yīng)容器的，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下罰款；收集、運(yùn)輸單位隨意傾倒丟棄遺撒生活垃圾或者滴漏滲濾液的最高罰50萬元。

　　關(guān)鍵詞：責(zé)任義務(wù)

　　保障環(huán)境衛(wèi)生工作人員勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇、作業(yè)安全

　　《條例》明確，生活垃圾按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為：可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際明確具體分類目錄或者細(xì)化分類類別。

　　生活垃圾管理應(yīng)當(dāng)遵循政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則，實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無害化處理。

　　值得一提的是，《條例》指出，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重環(huán)境衛(wèi)生工作人員及其勞動(dòng)成果�？h級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障環(huán)境衛(wèi)生工作人員勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇，改善其工作條件，維護(hù)其合法權(quán)益。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府生活垃圾管理部門應(yīng)當(dāng)組織、指導(dǎo)做好環(huán)境衛(wèi)生工作人員的衛(wèi)生保健和技能培訓(xùn)工作，保障作業(yè)安全。

　　生活垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)繳納生活垃圾處理費(fèi)

　　根據(jù)《條例》，產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。

　　生活垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)繳納生活垃圾處理費(fèi)。生活垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)辦法由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行制定。

　　《條例》明確，鼓勵(lì)和支持在生活垃圾減量化、資源化、無害化等方面，開展新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的研究開發(fā)和科技創(chuàng)新。

　　關(guān)鍵詞：規(guī)劃建設(shè)

　　原則上設(shè)區(qū)的市不再新建原生生活垃圾填埋場(chǎng)

　　《條例》明確，大中型生活垃圾處理設(shè)施、場(chǎng)所選址應(yīng)當(dāng)避開生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域、飲用水水源地保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域。

　　設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和生活垃圾處理設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)需要，因地制宜統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)。

　　鼓勵(lì)跨行政區(qū)域的相鄰地區(qū)共建共享生活垃圾處理設(shè)施、場(chǎng)所。原則上設(shè)區(qū)的市以及具備焚燒處理能力的縣(市、區(qū))，不再新建原生生活垃圾填埋場(chǎng)。

　　新建住宅小區(qū)、車站公園等應(yīng)配套建設(shè)投放收集設(shè)施

　　建設(shè)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的設(shè)施、場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，采取密閉、防臭、防滲、防塵、防噪聲、防遺撒，以及滲濾液和飛灰處理等污染防控措施�，F(xiàn)有生活垃圾設(shè)施、場(chǎng)所達(dá)不到規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)予以改造。

　　新(改、擴(kuò))建住宅小區(qū)、公共建筑、公共場(chǎng)所等建設(shè)項(xiàng)目，以及機(jī)場(chǎng)、碼頭、車站、公園、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)生活垃圾分類投放、收集設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用，不得擅自改變其使用性質(zhì)。

　　關(guān)鍵詞：源頭減量

　　旅游、住宿等行業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)推行不主動(dòng)提供一次性用品

　　《條例》指出，商品零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向商務(wù)、郵政管理等部門報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。

　　旅游、住宿等行業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置醒目標(biāo)識(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推行不主動(dòng)提供一次性用品。

　　縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)等的管理，組織凈菜上市。

　　關(guān)鍵詞：分類投放

　　按照分類要求投放至對(duì)應(yīng)收集容器，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒

　　《條例》明確生活垃圾按照下列規(guī)定分類投放：可回收物應(yīng)當(dāng)投放至對(duì)應(yīng)有規(guī)范標(biāo)志的收集容器、收集點(diǎn)，或者交售給再生資源回收站點(diǎn)、回收經(jīng)營(yíng)者；有害垃圾應(yīng)當(dāng)在采取防止?jié)B漏的措施后投放至對(duì)應(yīng)有規(guī)范標(biāo)志的收集容器，或者交售給有害垃圾回收站點(diǎn)；廚余垃圾應(yīng)當(dāng)投放至對(duì)應(yīng)有規(guī)范標(biāo)志的收集容器，不得混入廢餐具等不利于后期處理的雜質(zhì)，鼓勵(lì)家庭投放前先濾去水份和不直接排入下水道；其他垃圾投放至對(duì)應(yīng)有規(guī)范標(biāo)志的收集容器。

　　單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照前款分類要求，將生活垃圾投放至對(duì)應(yīng)的收集容器，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒。不得將工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、非家庭源危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等混入生活垃圾。

　　此外，單位和個(gè)人需要丟棄的廢舊家具等大件垃圾，應(yīng)當(dāng)投放至指定的場(chǎng)所或者可以預(yù)約再生資源回收經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行回收，實(shí)行資源化利用或者無害化處理。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府生活垃圾管理部門應(yīng)當(dāng)公布大件垃圾收集、運(yùn)輸單位名單和聯(lián)系方式。

　　關(guān)鍵詞：分類收集、運(yùn)輸、處理

　　交運(yùn)的生活垃圾不符合分類拒不改正的，可以拒絕接收

　　《條例》明確，城鎮(zhèn)生活垃圾，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府生活垃圾管理部門負(fù)責(zé)組織收集、運(yùn)輸和處理。

　　推行特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理工作。

　　生活垃圾收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)投放管理責(zé)任人交運(yùn)的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知該責(zé)任人，并要求重新分類；對(duì)拒不改正的，可以拒絕接收，并報(bào)告設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府生活垃圾管理部門。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府生活垃圾管理部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后二十四小時(shí)內(nèi)責(zé)令投放管理責(zé)任人將生活垃圾分類處理完畢。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村管理

　　農(nóng)村廚余垃圾可以由村民自行收集采用漚肥等無害化方式處理

　　此外，《條例》對(duì)農(nóng)村生活垃圾管理作了特別的規(guī)定，農(nóng)村推行戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運(yùn)輸、區(qū)域處理的生活垃圾管理模式。

　　村民按照規(guī)定將生活垃圾分類投放；村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村內(nèi)生活垃圾的分類收集；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾的分類運(yùn)輸；設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府生活垃圾管理部門負(fù)責(zé)組織農(nóng)村生活垃圾的分類處理。

　　農(nóng)村應(yīng)當(dāng)分類設(shè)置廚余垃圾、其他垃圾的收集容器，根據(jù)需要集中設(shè)置可回收物、有害垃圾的收集容器。農(nóng)村生活垃圾中的有害垃圾應(yīng)當(dāng)由村民交村保潔員或者自行投放至村內(nèi)指定的有害垃圾收集點(diǎn)。

　　農(nóng)村生活垃圾中的廚余垃圾，可以由村民自行收集采用漚肥等無害化方式處理；村民無法自行處理的，村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，選用符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的方式進(jìn)行處理，減少生活垃圾的外運(yùn)量。

　　關(guān)鍵詞：法律責(zé)任

　　依法處分違反規(guī)定批準(zhǔn)關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾處理設(shè)施、場(chǎng)所的

　　《條例》明確，各級(jí)人民政府、負(fù)有生活垃圾管理職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　因監(jiān)管不力造成影響公眾健康或者環(huán)境安全事故發(fā)生的；違反規(guī)定批準(zhǔn)關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾處理設(shè)施、場(chǎng)所的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的情形。

　　未按要求投入容器情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)個(gè)人處100元以上500元以下罰款

　　《條例》明確，單位和個(gè)人未按照要求將生活垃圾投入對(duì)應(yīng)容器的，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府生活垃圾管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下罰款。

　　生活垃圾分類投放管理責(zé)任人未履行責(zé)任的，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府生活垃圾管理部門責(zé)令改正；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。

　　收集、運(yùn)輸單位隨意傾倒丟棄遺撒生活垃圾或者滴漏滲濾液的最高罰50萬元

　　生活垃圾收集、運(yùn)輸單位違反規(guī)定，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府生活垃圾管理部門責(zé)令改正；逾期不改正的，按照下列規(guī)定處罰：

　　運(yùn)輸工具未按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定保持密閉、整潔、完好的，處二千元以上二萬元以下罰款；

　　未按照要求收集、運(yùn)輸生活垃圾做到日產(chǎn)日清，或者將已分類投放的生活垃圾混合收集、運(yùn)輸?shù)�，處五千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬元以上五萬元以下罰款；

　　隨意傾倒、丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏滲濾液的，處五萬元以上五十萬元以下罰款；

　　未建立或者偽造管理臺(tái)賬的，處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上二萬元以下罰款。

　　處理單位未按規(guī)定配備生活垃圾管理員、操作員等處三萬元以上罰款

　　《條例》明確，生活垃圾處理單位違反本條例相關(guān)規(guī)定的，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府生活垃圾管理部門責(zé)令改正；逾期不改正的，按照下列規(guī)定處罰：

　　未按照規(guī)定配備生活垃圾管理員、操作員和處理設(shè)施，保持生活垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，處三萬元以上十萬元以下罰款；

　　未按照規(guī)定接收生活垃圾，將已分類的生活垃圾混合處理的，處三萬元以上十萬元以下罰款；

　　未建立臺(tái)賬定期記錄生活垃圾處理數(shù)量、類別、去向和處理過程中產(chǎn)生的廢物，或者未按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定向設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府生活垃圾管理部門報(bào)送臺(tái)賬信息的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上三萬元以下罰款。

　　阻礙生活垃圾管理監(jiān)督檢查人員依法履職，或者阻礙生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行，構(gòu)成違反治安管理規(guī)定行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(王琴紅)